इराक तेल कानून बोनी बॉयड के साथ एक साक्षात्कार, भाग 1

• मई 6, 2024

तेल बाजारों और राजनीतिक अर्थव्यवस्था पर एक मासिक समाचार पत्र, पाइपलाइन न्यूज़लैटर के बोनी बॉयड के साथ इस दो-भाग के साक्षात्कार में, हम इराकियों और अमेरिकियों दोनों के लिए इराकी तेल कानून और इसके निहितार्थ के बारे में बताएंगे। भाग एक में, वह हमें इराक के तेल कानून पर एक प्राइमर प्रदान करता है।

प्रश्न: इराक तेल कानून के प्रमुख बिंदु क्या हैं?

बोनी: इराक के तेल कानून को उन संस्थानों को स्थापित करना चाहिए जो राज्य के भीतर तेल विकसित करने के तरीके को नियंत्रित करते हैं। इसमें वे शामिल हैं जो अनुबंधों में प्रवेश करते हैं और जो उन्हें लागू करते हैं; जब राज्य में भुगतान किया जाता है तो वे कहां जाते हैं। सवाल यह है कि इन निधियों को किस प्रकार वितरित किया जाता है, तेल कानून का एक दूसरा पहलू है जो अलग है: वास्तव में, एक बजट बिल की तरह। फिर भी सरकार चाहे तो तेल कोषों के अनुपातिक संवितरण को लागू करने का इरादा रखती है, लेकिन इस विधेयक को लेकर कई संघर्ष जारी हैं।

ए। इराक के तेल कानून के कई प्रमुख बिंदु अन्य तेल आपूर्तिकर्ता राज्यों के समान हैं। सबसे पहले, कानून कहता है कि तेल राष्ट्र के भरोसे है। यह धारणा अमेरिकी नागरिकों के लिए अपरिचित है, लेकिन हमारी अपनी प्रणाली की तुलना में अधिक सामान्य विश्वव्यापी है। यह प्रावधान राज्य को तेल उत्पादन और कुछ हद तक बिक्री को नियंत्रित करने की अनुमति देता है। इस तरह, राज्य इस अनमोल संसाधन के लाभों को पुनः प्राप्त करने का सबसे अच्छा तरीका बना सकते हैं। तेल कानून तेल मंत्रालय भी बनाता है; और इराकी नेशनल ऑयल कंपनी (INOC) बनाता या फिर से बनाता है। अधिकांश आपूर्तिकर्ता राज्यों में आम तौर पर एक तेल मंत्रालय और एक राष्ट्रीय तेल कंपनी होती है।

ख। अन्य आपूर्तिकर्ता राज्यों की तुलना में तेल कानून में एक महत्वपूर्ण अंतर एक तीसरे नियामक निकाय का समावेश है, जिसे संघीय तेल और गैस परिषद के रूप में जाना जाता है। यह परिषद ज्यादातर स्वायत्त क्षेत्रों के लाभ के लिए बनाई गई है। उदाहरण के लिए कुर्दिस्तान ने कुछ तेल अनुबंधों में प्रवेश किया है और अन्य लंबित हैं, और फेडरल ऑयल एंड गैस काउंसिल उन्हें इन समझौतों में प्रवेश करने का अधिकार देता है। फेडरल ऑयल एंड गैस काउंसिल में प्रधान मंत्री, इराकी सेंट्रल बैंक के प्रमुख, INOC और तेल मंत्री शामिल हैं। इसके अलावा, FOGC में तीन विशेषज्ञ शामिल होंगे जो गैर-इराकी, और तेल उत्पादक क्षेत्रों के क्षेत्रीय और प्रांतीय प्रतिनिधि हो सकते हैं। यह निकाय क्षेत्रीय और प्रांतीय तेल अनुबंधों को पूरा करने के लिए बैठक करेगा और परियोजनाओं में स्वामित्व और ब्याज के हस्तांतरण को मंजूरी देगा। यह मंत्रिपरिषद को रिपोर्ट करता है, और तेल मंत्रालय के अधीनस्थ है - लेकिन सभी अनुबंधों पर अनुमोदन अधिकार है। इसलिए, यह सत्ता में कुछ विसंगतियां पैदा कर सकता है। शायद समझ में आता है, क्योंकि तेल उत्पादक क्षेत्रों को तेल निष्कर्षण की असुविधाओं का सामना करना पड़ता है, गैर-तेल उत्पादक प्रांतों या शासनादेशों को FOGC में शामिल नहीं किया जाता है। हालांकि, कानून में अन्य बहिष्करण प्रावधानों के साथ, यह इराक के क्षेत्रों के बीच संघर्ष की संभावना को बढ़ा सकता है।

सी। इराक के तेल कानून में एक मानक प्रावधान नहीं है जो विश्व बैंक और अन्य वित्तीय संस्थानों द्वारा अनुशंसित है। वे सलाह देते हैं कि राज्यों की विधायिका एक तेल कोष बनाती है जो पारदर्शी रूप से तेल राजस्व का अनुक्रम करता है। इराक के लिए, जिसका बजट तेल राजस्व से कम से कम 90% होगा, यह एक अतिरिक्त, नौकरशाही कदम की तरह लग सकता है। फिर भी जैसे इराकी अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्र बजट में योगदान देना शुरू करते हैं, ऐसा प्रावधान अधिक मायने रखता है। राज्य के बजट में तेल के पैसे का तेजी से प्रवाह अक्सर अत्यधिक (कभी-कभी 4-अंक) मुद्रास्फीति को बढ़ाता है। निर्गमन से इराक की धन आपूर्ति को भी बनाए रखने में मदद मिलेगी। जिन राज्यों के पास एक सीडस्टर्ड ऑयल फंड नहीं है, उनमें भी भ्रष्टाचार की दिक्कतें हैं क्योंकि ऑयल फंड्स गायब हैं। अन्य मामलों में, सह-निधिकृत धनराशि सांसदों के लिए अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के महत्व और योगदान को देखना मुश्किल बना देती है जिन्हें समर्थन, स्वीकार और विकसित होने की आवश्यकता होती है। ऐतिहासिक रूप से, एक तेल कोष अग्रिम में स्थापित किया जाना है, क्योंकि एक बार पैसा आने के बाद, इसे क्रमबद्ध करने के लिए चमत्कार की आवश्यकता होती है।

2. इस कानून के कम से कम एक मसौदे में भागीदारी के प्रकार पर एक विवाद दिखाया गया है कि बाहरी तेल कंपनियों को इराक के भीतर उपयोग करने की अनुमति दी जाएगी। विवाद का पहला बिंदु यह है कि वे सभी में आ जाएंगे। इराक के कई राष्ट्रवादी, और अंतर्राष्ट्रीय ग्रीन, और / या युद्ध-विरोधी कार्यकर्ता राज्य के भीतर स्वतंत्र तेल कंपनी के निवेश के खिलाफ हैं, क्योंकि कोई अन्य फारस की खाड़ी राज्य अपनी सीमाओं में प्रत्यक्ष निवेश की अनुमति नहीं देता है: वे स्वयं तेल निकालते हैं। स्व-निष्कर्षण का मतलब होगा कि संघ की नौकरियों को संरक्षित किया जा सकता है, और रोजगार का एक ढांचा अंतिम शासन से इस तक आगे बढ़ता है। इस बिल में निहित निवेश रणनीति में यह अंतर इस धारणा पर निर्भर करता है कि इराक का युद्ध तेल के लिए था, या तेल कंपनियों के लिए, या अन्य इसी तरह के आरोपों के लिए। यह कभी भी सरल नहीं रहा है, लेकिन निश्चित रूप से तेल इराक में कार्रवाई और परिणामों की गणना करने में एक प्रमुख कारक बना हुआ है।

इराकी तेल कानून के कुछ संस्करणों में, "उत्पादन साझाकरण समझौता मॉडल," जो कि ज्यादातर स्वतंत्र तेल कंपनियों द्वारा उपयोग किया जाता है, की अनुमति नहीं है। उत्पादन साझाकरण समझौता, या PSA, इराक के अलावा जगहों पर पर्यावरण या तेल विरोधी अधिवक्ताओं द्वारा व्यापक रूप से किया गया है, लेकिन मुझे कभी समझ नहीं आया कि क्यों।सीधे शब्दों में कहें, एक पीएसए एक तरह का संयुक्त उद्यम समझौता है जो भागीदारों को एक तेल क्षेत्र या तेल के उत्पादन और उत्पादन के बराबर हिस्सेदारी की मात्रा से कम की अनुमति देता है। उत्पादन साझाकरण समझौता क्या करता है, अधिकतम कितने निवेशकों को शेयरों में निवेश करने की अनुमति देता है। यह एक परियोजना में भागीदारी के अवसरों को अधिकतम करता है, जो एक परियोजना को और अधिक पैसा देता है जिसके साथ निवेश करना है।

अधिकांश तेल अनुबंध तेल के राज्य स्वामित्व के साथ शुरू होते हैं, साथ ही उत्पादन के बंटवारे में राज्य के लिए पर्याप्त रुचि भी होती है। राज्य तब निकाले गए तेल के लिए शुल्क और परिचालन आय का एक हिस्सा रखता है। फिर उस शेयर के कुछ हिस्सों को बेचने के लिए स्वतंत्र है ताकि पूंजी को ड्रम किया जा सके। उत्पादन में अन्य भागीदार 1% से ऊपर तक उन शेयरों की परिवर्तनीय मात्रा का स्वामित्व कर सकते हैं, लेकिन अधिकांश स्वतंत्र तेल कंपनियां अपने निवेश और देयता को 30% या उससे कम (आमतौर पर कम) के शेयरों में फैलाना पसंद करती हैं। यह उन्हें तेल निवेश के कई जोखिमों को फैलाने में सक्षम बनाता है, और इस प्रकार, वे रणनीतिक रूप से अधिक निवेश करते हैं।

इसके विपरीत, एक अनुबंध जैसे कि लीज-बैक स्कीम (जो कि उदाहरण के लिए, ईरान तकनीकी निवेश हासिल करने के लिए तैर रहा है और तेल कंपनियों से पूंजी प्राप्त करने के लिए) आम तौर पर निवेश से बाहर कम हो जाता है। तेल के कुओं को विकसित होने या पुनर्जीवित होने में समय लगता है, और एक बार जब वे एक पीक प्रोडक्शन से टकराते हैं, तो तेल कंपनी अपने फ्रंट-लोडेड निवेश को फिर से प्राप्त करना चाहेगी - जो आमतौर पर लीज व्यवस्था द्वारा बंद कर दिया जाता है।

3. तेल कानून तेल निष्कर्षण, वितरण और पर्यावरणीय प्रभावों में देश के भीतर तकनीकी प्रगति के उन्मूलन की स्थिति पर इराकी सांसदों द्वारा एक बहुत ही उचित चिंता दर्शाता है। कानून स्पष्ट रूप से अपने कई लेखों में कहता है कि आईएनओसी और किसी भी तेल कंपनियों को उपलब्ध सर्वोत्तम प्रथाओं का उपयोग करना है; तकनीकी और तार्किक क्षमता के अंतरराष्ट्रीय मानकों का पालन करने के लिए; इराक के विशेषज्ञों के साथ उन दक्षताओं को साझा करने के लिए; और प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों को कम करने के लिए।

आरंभिक निवेश परियोजना के कुछ अनुमान जो इराक के तेल को ऑनलाइन वापस पाने के लिए तत्काल 25 बिलियन अमरीकी डॉलर का निवेश करना चाहिए। यह संभवतः उससे अधिक धन लेने जा रहा है, और इराक को प्राप्त करने के लिए बहुत पुनर्निर्माण है। फिर भी इराक के लिए स्वतंत्र तेल की असली धनराशि धन नहीं होगी, लेकिन प्रबंधकीय और तकनीकी क्षमता, मानकों का प्रसारण, और इसके बाद।

4. इस तथ्य के बावजूद कि कोई भी ऑयल फंड तेल कानून के संस्करणों में शामिल नहीं है जिसे मैंने अब तक देखा है, कई मार्ग सरकारी संस्थाओं और तेल निवेशकों दोनों के लिए पारदर्शिता मानकों और भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों की आवश्यकता को ठीक से लागू करते हैं। हालांकि, यह मजबूत किया जा सकता है और अधिक ठोस बनाया जा सकता है। पारदर्शिता के लिए कई अंतरराष्ट्रीय मानक हैं, जिन्हें लागू किया जा सकता है, विधेयक में शब्दशः जोड़ा गया है, और इस प्रकार कानून द्वारा इसे अनिवार्य बनाया गया है। इसके अलावा, कानून राज्य के लिए पारदर्शिता निरीक्षण या पर्यावरण निरीक्षण एजेंसियों को पर्याप्त रूप से निर्दिष्ट नहीं करता है।


भाग दो में बोनी बॉयड इराक तेल कानून के निहितार्थ की व्याख्या करेंगे।

बोनी बॉयड के पास नॉर्विच विश्वविद्यालय से डिप्लोमेसी की डिग्री में मास्टर ऑफ आर्ट्स है और तेल बाजारों और राजनीतिक अर्थव्यवस्था पर एक मासिक समाचार पत्र, द पाइपलाइन लिखते हैं। वह विदेश नीति संघ के महान निर्णयों के लिए मध्य एशिया ब्लॉग, और अपनी स्वयं की साइट, रामबलिन’गल पर भी ब्लॉग बनाती है। वह वर्तमान में बाकू-टिबिलिसी-सेहान पाइपलाइन पर एक किताब लिख रही है।

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